行政效率的三个基本要素

工商管理学简述韦伯的“理想的行政组织体系”的特点

韦伯的“理想的行政组织体系”的特点是：

1．劳动的专门化与分工；

2．有为社会所公认的合理合法的权威和下级对上级负责的层次结构；

3．有精确、稳定而严格的、对事不对人的法律与规章制度。韦伯认为，理想的行政组织体系最符合理性原则，效率最高，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织形式，能高度精确地计算出组织的领导人和成员的成果，能适用于所有的各种管理工作及当时日益增多的各种大组织，如教会、国家机构、军队、政党、经济企业和各种团体。附：马克思·韦伯（Milx·Weber，1864一1920年）19世纪末20世纪初德国的著名管理学家，古典管理学派在德国的代表。被称为"组织理论之父"。他的主要著作有《新教的伦理》、《经济史》、《社会和经济组织的理论》等。韦伯与泰勒、法约尔是同时期人，出生于德国的富裕家庭，对社会学、宗教学、经济学和政治学都有广泛的兴趣，担任过教授，政府顾问、编辑、作家等。他对当时的经济、历史问题提出了许多新的观点和独特的思想，有助于了解19世纪的家族企业资本主义同大规模工业组织和政府机构之间的联系。他提出了所谓理想的行政组织体系理论。该理论的原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。他提出的行政组织体系结构主要分为高级、中级和低级三个管理阶层。

雍正时期实行密折制度的特点和影响

在清代雍正帝在位的13年间，君臣间使用秘密奏折言事形成一套完整的制度。它不仅在中国政治制度史上有着非常独特的地位，而且对雍正朝及其后继者的中央集权产生了重大而深远的影响。

奏折又称折奏、奏帖，俗称折子。这种秘密奏折简称为密折，是臣下向皇帝进言奏事的机密文书。清朝建立之初,文书仍沿用明制,公事用题本，要铃印；私事用奏本，不铃印。题本和奏本都要先交通政司，由通政司交内阁，经内阁“票拟”后交皇帝，由皇帝“朱批”后即付实行。秘密奏折的出现是对这种文书制度的重大变革。

中国历史档案馆中现存的最早奏折于康熙三十二年六月由李煦所奏。但彼时的康熙帝只允许少数亲信经特许后才使用奏折。

而到了雍正时期，则大大放宽了使用奏折的范围，不仅督抚大员可以使用，连知府、道员、副将、参将等中下级官员也可用密折奏事,甚至一些致仕闲居的官员也可用密折向雍正报告事情，致使密折在雍正朝发挥的作用越来越大，并形成一套完整的制度。

实行秘密奏折的功能特点

主要功能：

首先，密折是臣子直接将下情上报给皇帝（雍正）的有力手段，可皇帝可通过密折了解下请，臣子们也不会碍于其他势力而隐瞒，更不敢有所欺瞒。这也是雍正推行密折制度最主要的目的。

其次，皇帝可通过密折与大臣们议论治国的大政方针。雍正在位期间推行了许多重大革新，都曾以密折的形式与有关大臣反复商议，全面了解其得失利弊之后再进一步推行，达到了事半功倍的效果。

再次，密折可以强化皇权，是雍正控制臣子的有利手段。群臣向雍正上密折，有一个重要功能就是告密，由于臣子之间都不知道别人所奏的内容是什么，所以人人都处在随时可能被告发的状态，这使得所有人的行事都变得小心谨慎，这正是皇帝所愿意看见的。

最后，密折还有皇帝致电臣子及与爱臣之间交流感情的作用。在历史上，雍正的管理手段虽然严厉。的那却很注意与臣子们之间的沟通。增进君臣之间的感情。

保密措施：

一、所有秘密奏折均直达御前，中间任何其他人不能过目：

二、奏折一律雍正亲批，不假他人之手。

三、使用锁匣放置密折，凡有权使用密折奏事的臣子，都有皇帝赐予的皮匣，皮匣上锁，上奏人和雍正人手一把钥匙，再去第三把。

四、严谨臣子之间互通密折内容。

五、上奏人在受到朱批后，要在一定时间内交回宫中保存，本人不得抄录留底。

密折制度之得失

至于密折制度的影响，可分为“得”与“失”两个主要方面。

得：皇帝可以及时准确得了解下情，有利于推行正确的决策；大大提高了行政效率，同时有效地威慑和控制了群臣。是他们无法肆意妄为。

失：使用密折与皇帝沟通，实际上变相鼓励了群臣之间的告密之举；由于群臣之间相互奏本告发，如果存在诬陷的情形，会使得雍正帝的判断出现错误，导致群臣与皇帝之间亲疏有别；亲批奏折也使得皇帝劳累不堪，且皇帝必须要勤政，要阅历丰富，辨别能力强，否则，密折制度就无法有效地推行。

由此可见，实际上密折这种制度只能行之于一时,不能行之于久远。乾隆十三年即废奏本,使奏折与题本并行,奏折的机密功能日渐降低。光绪二十七年则废题本,臣下一律用奏折奏事,使奏折完全成为例行的通用文书,完全失去了最初的机密功能。

中国古代行政制度是什么意思

中国封建时期行政管理体制是中国封建国家管理行政事务的组织机构的设置、领导隶属关系和管理权限划分的体系和制度。

中央集权，促进了统一多民族国家的形成发展，巩固了国家统一，为封建经济发展创造条件，也有利于民族融和，但到了封建社会后期，随着资本主义萌芽动摇封建统治根基，中央集权制度愈来愈加强，并逐渐趋于反动，严重阻碍的进步和发展

西周：分封制周王八一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国

作用：拱卫往事，巩固统治，扩大疆域，（消极：）造成割据

古代行政制度郡县制

秦：郡县制地方长官由中央政府任命而非世袭作用：中央集权，巩固了统一，提高了行政效率

汉：武帝之前分封制与郡县制并存，武帝后逐步解决诸侯王的问题

另武帝后在郡上设州，作为监察区，设一名刺史，代表中央，监察诸侯王和地方高官。刺史的监察权在东汉进一步加强，逐步增加了地方行政权和军权，成为州的最高长官。州逐渐变成具有郡以上一级地方政权性质的地方行政区域。中国的地方行政区划由郡县两级过渡到州、郡、县三级

宋：继续加强中央集权在地方上，州的长官由中央派遣文官担任，又在各州设通判，负责监督知州。各州公文须由知州通判联合署名才有效，使其互相牵制

作用：加强中央对地方的控制，但造成冗官、行政效率低下，国家积贫，弊大于利

古代行政制度行省制

元：行省制度全国大部设置“行中书省”简称行省（中书省在中央为最高行政机关）行省制度对后世有深远影响，是今天省级行政区的雏形

明：三司分权地方设三司，其中行政机关改行中书省为“承宣布政使司”，俗称为省，与另外两司互相牵制，大权同归中央

作用仍是继续加强中央集权

中国行政管理的最大特点是什么

我国行政管理的主要特点：

1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。

2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。

5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。